为此，《意见》要求有关方面“抓紧制定和完善有关**法规，规范社会资本包括境外资本办医疗机构的准入条件，完善公平公正的行业管理**”。
根据《意见》，国家还“鼓励社会资本依法兴办非营利性医疗机构”。国家将制定公立医院改制的指导性意见，积极引导社会资本以多种方式参与包括国有企业所办医院在内的部分公立医院改制重组。稳步推进公立医院改制的试点，适度降低公立医疗机构比重，形成公立医院与非公立医院相互促进、共同发展的格局。
《意见》提出，国家将大力发展医疗慈善事业，制定相关优惠**，鼓励社会力量兴办慈善医疗机构，或向医疗救助、医疗机构等慈善捐赠。
管办分开 转换政府职能
《意见》提出从强化公立医院公益性和政府有效监管出发，积极探索政事分开、管办分开的多种实现形式。
胡祖才认为，上述改革将明确医院所有者和监管者的责权，解决政府卫生行政部门既办医院又管医院的问题，有利于多元化办医和加强对公立医院的监管。
他说，根据国际经验和国内近年的探索，管办分开有多种具体实现形式，主要有在卫生部门内或外设立专门监管公立医院的机构，从行政职能上分开。也有“社会办医，政府管医”，采取企业化管理模式等。
医生价值怎么体现
“以药养医”变“以技养医”
《意见》明确，通过实行药品购销差别加价、设立药事服务费等多种方式逐步改革或取消药品加成**，同时采取适当调整医疗服务价格、增加政府投入等措施完善公立医院补偿机制。“这一**将推动‘以药养医’向‘以技养医’转变。医生的价值在于知识和技术，而不是推销药品。”煤炭总医院院长王明晓说。
“多收多得”变“优劳优得”
《意见》提出，要改革人事制度，完善分配激励机制，实行以服务质量和岗位工作量为主的综合绩效考核和岗位绩效工资制度，有效调动医务人员的积极性。
基层医疗机构“吃皇粮”
《意见》特别提出，专业公共卫生服务机构的人员经费、发展建设和业务经费由政府全额安排。同时还提出，对乡村医生承担的公共卫生服务等任务给予合理**。