基层医疗卫生服务体系建设尚有“软肋”。
实施方案明确，三年内中央重点支持２０００所左右县级医院（含中医院）建设。每所城市三级医院要与３所左右县级医院建立长期对口协作关系。三年内，分别为各级基层医疗机构培训医疗卫生人员约１９０万人次。
卫生部统计数据显示，２００９年中央安排资金２００亿元支持建设近１０００个县级医院、４７００多个城乡基层医疗卫生机构，改善基层就医条件；９００多家三级医院与２２００家县级医院建立了长期对口协作关系，培养培训基层医务人员。
今年４月，发展改革委、卫生部等６部门联合下发了《以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设规划》。
一系列的数字和措施让人们看到了政府“软硬并重”提高基层医疗服务水平的努力，然而相比硬件的明显改善，人才队伍成为基层医疗卫生服务体系发展的“软肋”。
促进基本公共卫生服务逐步均等化有待制度化。
实施方案要求，从２００９年开始，逐步在全国统一建立居民健康档案。要开展为１５岁以下人群补种乙肝疫苗，农村妇女孕前和孕早期补服叶酸等，贫困白内障患者复明，农村改水改厕等项目。２００９年人均基本公共卫生服务经费标准不低于１５元，２０１１年不低于２０元。