改进工作的对策与建议
加强卫生行政复议和行政应诉工作，是促进卫生法制建设的重要一环。为有效化解行政争议，推动机关行政效能建设，建议从以下几个方面入手。
一、严格依法行政，从源头上减少行政争议案例的发生。
严格依法行政，必须强化法制培训，不断进行制度建设，规范卫生行政审批行为，整体提高卫生行政管理水平。各级卫生行政部门应经常举办各种形式的法制培训班、案例讨论会，或通过执法责任制考评等办法，提高行政执法人员的法律素养，规范执法行为，从源头上减少行政复议和行政诉讼案例发生。近年，广西在这些方面做了一些尝试，收到了不错的效果。如以往自治区级的卫生行政许可和制作卫生监督文书，都未启用专用印章，而是直接加盖卫生厅公章，部分文书也不经厅机关审核，存在引发争议的巨大风险。对此，卫生厅出台完善卫生行政执法专用章使用管理制度，并建立了《首问负责制》、《限时办结制》和《责任追究制》等行政效能建设基本制度，对规范卫生行政审批和执法行为起到积极的促进作用。
二、创新卫生行政复议工作机制，提高办案质量和水平。
提高卫生行政复议办案质量和水平，是维护监督机构和相对管理人双方合法权益的重要渠道，需要大胆创新卫生行政复议工作机制，转变单纯书面审查的办案方式，上级机关应深入现场了解情况，指导基层单位工作，并主动与申请人进行联系和沟通，做好法律法规宣传和解释，使当事人对案例处理有正确的理解。合理利用调解和引导机制，在双方当事人自愿的基础上，争取和解争议，做到“案结事了、定纠止争”。建立健全卫生行政复议工作制度，严格依法办案，切实维护申请人的合法权益。
三、加强卫生法制机构建设，依法开展行政复议工作。目前我区的卫生法制机构尚不够健全，没有专人处理卫生行政复议案例，很容易造成工作上的被动。如某市卫生局曾发生一起因医疗纠纷引起的行政复议案例，由于缺乏法制机构的把关，没有发现案例中的程序缺陷，最后导致行政决定被复议机关撤销。所以，由于卫生行政复议和诉讼工作的复杂性，迫切需要将既懂法律又熟悉卫生专业的人才充实到卫生法制机构中，确保依法开展行政复议工作。
四、加强卫生法制宣传与沟通工作，提高依法行政管理水平。开展卫生法制宣传教育，不仅只针对系统内部进行，还要向管理相对人及群众大力宣传卫生法律知识，使卫生监管工作得到广泛的理解和支持。同时应建立行政复议工作交流制度，在行政复议处理中积极引入调解机制，认真对待来信和来访者，既要严格依法办事，又要耐心做好解释工作，提高依法行政的管理水平。
广西壮族自治区卫生厅 刘 莉 程新康